Fiscalización, supervisión y control

La fiscalización es crucial para una adecuada gestión forestal, sin fiscalización es imposible hacer que las leyes se cumplan, y una vez más, el reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre juega un rol importante al respecto, pues en él se confirman entre otras cosas, las competencias de los distintos organismos del Estado y sus capacidades para supervisar, controlar, sancionar y fiscalizar respecto de lo que ocurre en los bosques.

Actualmente en nuestro país, las principales competencias en el Estado para supervisión y control están repartidas entre los gobiernos regionales que han recibido las competencias forestales y el gobierno nacional (principalmente OSINFOR respecto de los títulos habilitantes), sin embargo aún existen áreas grises o duplicidad en las funciones fiscalizadoras, y esto es un problema.

Para José Luis Capella, Director del Programa Forestal de la SPDA, los principales afectados por esta situación son los ciudadanos más cerca del bosque o usuarios del bosque, “la fiscalización y el control en el ámbito forestal y de fauna silvestre tiene una serie de actores que trabajan al mismo tiempo avocados en sancionar en el caso que se realicen infracciones a la ley, y esta “indefinición” de funciones puede producir que el propio ciudadano sienta que tiene a muchas personas intentando sancionarlo y mas bien nadie tratando de ayudarlo a hacer bien su trabajo en el bosque.” Al mismo tiempo, tratándose de quienes actúan totalmente al margen de la Ley destruyendo el patrimonio de todos los peruanos, éstos no son alcanzados por los controles del Estado en la mayoría de los casos.

Según Jorge Minga, concesionario de una área para reforestación, el problema es que cuando un concesionario comete una infracción por más pequeña que sea, al instante le caen todos encima, con grandes multas, sin embargo, cuando la infracción es cometida por terceros (invasores, mineros ilegales, etcétera) la capacidad del Estado de fiscalizar y sancionar es nula ,“existen muchos problemas de invasión a las concesiones para reforestación y a pesar que recurrimos a las autoridades que tienen en su función intervenir, esos mineros ilegales generalmente quedan sin sanción.”

Pero quizás el mayor problema que causa esta situación, (la falta de claridad sobre quién debe sancionar qué) es que ante una posible sanción, el infractor puede apelar, aduciendo que el ente sancionador no tiene competencias para hacerlo y de esta forma, cientos de procesos iniciados contra personas quedan en el aire.

Camilo Gutiérrez, abogado de la DGFFS – Minagri considera que es importante definir estos temas en el nuevo reglamento, “todavía persisten algunos vacíos en la norma que deberían ser clarificados con la propuesta del reglamento, si no tenemos eso en claro lo que podría devenir es la nulidad de los actos administrativos emitidos por entes que no son competentes sobre determinadas materias.

Avanzando en el marco de la descentralización
Las áreas grises que se encuentran con relación a la fiscalización en los bosques se explican hasta cierto punto por el hecho que el Perú está en proceso de descentralización, lo que significa que aún cuando hay una serie de competencias en teoría transferidas a los gobiernos regionales, esta transferencia aún no se ha hecho efectiva completamente.

Y es que, quienes por ley están facultados para identificar y sancionar las actividades ilegales que afectan los bosques son los gobiernos regionales, sin embargo no lo están haciendo.

José Luis Capella comenta sobre el tema, “principalmente los que deberían estar detrás a estas actividades como minería ilegal o apertura de nuevas áreas agrícolas sin autorización son los gobiernos regionales pero en realidad son competencias que les han trasladado con poco o nada presupuesto y sin un necesario fortalecimiento de sus capacidades” lo que en la práctica significa que estos no están realizando su labor de control ni de fiscalización.

Finalmente, el director del Programa Forestal de la SPDA agregó “entonces la responsabilidad de hacer cumplir esas normas también está en el gobierno central, en el Ministerio de Energía y Minas, en el Ministerio de Agricultura y Riego, que tienen que crear las condiciones para que en los gobiernos regionales puedan implementar esta legislación y se pueda controlar los avances de la informalidad y la ilegalidad.

Puede revisar y descargar la memoria del evento aquí:

Memoria de Fiscalización supervisión y control 5×5 by spdaactualidad

Puede revisar y descargar el documento para la discusión aquí:

Sesión 4- Documento para Discusión-fiscalización supervisión y control by spdaactualidad

Puede revisar y descargar las normas seleccionadas aquí:

Sesión 4- Normas Seleccionadas Fiscalización supervisión y control by spdaactualidad