DECRETO DE URGENCIA Nº 018-2003

     EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

     CONSIDERANDO:

     Que, el Artículo 66 de la Constitución Política del Perú establece que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación, siendo el Estado soberano en su aprovechamiento y que por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y otorgamiento a particulares;

     Que, el Artículo 8 de la Ley Nº 26821, Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales establece que el Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se realice en armonía con el interés de la Nación, el bien común y dentro de los límites y principios establecidos en dicha ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia;

     Que, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre dada por Ley Nº 27308 señala en su Artículo 10 que el aprovechamiento y manejo de recursos forestales maderables en bosques naturales primarios se realiza mediante concesiones, las que se otorgan entre otros, mediante concurso público, previa determinación de los correspondientes bosques de producción permanente de conformidad con el Artículo 8 de la mencionada Ley Nº 27308;

     Que, la Segunda Disposición Complementaria Transitoria de la Ley antes mencionada, estableció que los contratos, permisos y autorizaciones de extracción forestal, en superficies hasta mil hectáreas, otorgados al amparo del Decreto Ley Nº 21147, su reglamentación y demás normas complementarias, tuvieron vigencia hasta el 30 de junio del 2002;

     Que, por Resolución Ministerial Nº 1349-2001-AG se aprobó el Bosque de Producción Permanente del departamento de Loreto el mismo que debe ser otorgado a particulares para el aprovechamiento sostenible de recursos forestales preferentemente maderables a través de concursos públicos, entre otros;

     Que, por Decreto de Urgencia Nº 035-2002 se estableció un sistema transitorio de abastecimiento de madera en aquellos departamentos en los cuales no se habían llevado a cabo procesos de concesiones forestales con fines maderables, el mismo que tuvo una duración hasta junio del 2003 y se denominó “Operación Bosques 2002-2003”;

     Que, en aplicación del programa “Operación Bosques 2002-2003”, el Decreto Supremo Nº 046-2002-AG autorizó a INRENA a establecer Zonas Especiales de Extracción Forestal dentro de los Bosques de Producción Permanente creados en el departamento de Loreto, sobre las que se otorgaron Autorizaciones Extraordinarias con vigencia hasta el 30 de junio de 2003, a aquellos titulares de contratos de extracción forestal otorgados al amparo del Decreto Ley Nº 21147 cuya vigencia había concluido el 30 de junio de 2002;

     Que, a la fecha se han llevado a cabo concursos públicos para el otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en los bosques de producción permanente de los departamentos de Madre de Dios, Ucayali, San Martín y Huánuco, encontrándose en ejecución los procesos para nuevos concursos públicos en los dos primeros ámbitos mencionados;

     Que, el Ministerio de Agricultura ha mantenido estrecha coordinación con el Gobierno Regional de Loreto, así como con los representantes de la sociedad civil de ese departamento a fin de cumplir con el mandato legal de implementar el aprovechamiento de los recursos forestales a través del sistema de concesiones, habiéndose suscrito el “Convenio para promover la implementación del proceso de concesiones forestales en el departamento de Loreto” que tiene por objetivo asegurar la activa participación del Gobierno Regional de Loreto en el proceso de otorgamiento de concesiones forestales, para lo cual se ha establecido una alianza estratégica en miras a determinar las áreas que saldrán en concurso público, proponer normas complementarias al proceso, dialogar con los actores forestales del departamento, entre otros acuerdos;

     Que, el Gobierno Regional de Loreto ha sostenido la necesidad de ampliar el plazo de movilización de los recursos forestales maderables de los usuarios acogidos al Decreto Supremo Nº 046-2002-AG en vista que éstos no han podido cumplir con movilizar sus recursos forestales tomando en cuenta que la interrupción en el abastecimiento de recursos forestales para la industria forestal del departamento de Loreto, traería como consecuencia un desequilibrio económico en la región, toda vez que a la fecha no se ha implementado el proceso de concesiones forestales con fines maderables en el ámbito señalado;

     Que, es imprescindible dar inicio al proceso de otorgamiento de concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Loreto a fin de evitar un desabastecimiento de recursos forestales maderables en dicho departamento, asegurando asimismo el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales en cumplimiento de la Constitución Política del Perú, la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales dada por Ley Nº 26821 y el ordenamiento jurídico forestal vigente;

     Que, el artículo 44 de la Constitución Política del Perú establece que son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional, garantizar la plena vigencia de los derechos humanos, proteger a la población de las amenazas contra su seguridad, y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación;

     Que, en este caso se cumple con el requisito de la extraordinariedad, debido a que este sistema de aprovechamiento transitorio sólo se ha establecido una vez en nuestro país como consecuencia del período en el que se desarrolla el proceso de cambio del modelo forestal;

     Que, respecto a la imprevisibilidad de esta situación, debemos manifestar que estando la actividad forestal intrínsecamente ligada a las condiciones climáticas, era imprevisible pensar que la época de crecimiento de los ríos se retrasaría, de tal manera que no permitiría contar con el caudal necesario para movilizar la madera antes del 30 de junio de 2003;

     Que, el retraso en las lluvias no se considera causal de declaratoria de emergencia del departamento, sin embargo, sus consecuencias para el sector forestal en la situación actual pueden ser nefastas, debido a que el departamento de Loreto, sostiene su industria, empleo y sobrevivencia en la actividad forestal;

     Que, resulta de interés nacional la promoción del desarrollo integral de los departamentos, así como asegurar su estabilidad económica y la de su población en general, lo cual involucra en este caso la necesidad de gestionar sus recursos naturales de forma que se beneficie a la colectividad y se respete el aprovechamiento sostenible de los mismos;

     Que, es política del Estado el velar por un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, en el marco de lo dispuesto por la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley Nº 27308; en ese sentido, en orden a asegurar los objetivos citados, se requiere que se realicen todos los esfuerzos necesarios de los actores sociales y políticos involucrados, a fin de llevar adelante el concurso público para concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Loreto, en el más breve plazo;

     Que, por lo expuesto, es necesario emitir un decreto de urgencia que permita efectuar la movilización, con posterioridad al 30 de junio del 2003, de los saldos de los productos forestales maderables mencionados, por un período que no debe exceder del 31 de diciembre de 2003, y disponer que se inicie en el más breve plazo el proceso de concesiones forestales maderables en el departamento de Loreto;

     En uso de las facultades conferidas por el numeral 19) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,

     Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;

     DECRETA:

     Artículo 1.- Objeto

     Autorizar de manera excepcional en el departamento de Loreto la movilización de los saldos de madera talada en virtud de las Autorizaciones Extraordinarias otorgadas en las Zonas Especiales de Extracción aprobadas al amparo del Decreto Supremo Nº 046-2002-AG y cuya vigencia culminó el 30 de junio de 2003.

     Artículo 2.- Plazo

     El plazo para la movilización de los saldos de madera talada a que se refiere el artículo precedente vencerá indefectiblemente el 31 de diciembre de 2003.

     Artículo 3.- Procedimiento e implementación

     La movilización a la que se hace referencia en el presente decreto de urgencia se realizará conforme a las normas vigentes. El Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA queda facultado a emitir las normas complementarias que fueran necesarias previa coordinación con el Gobierno Regional de Loreto.

     Artículo 4.- Concesiones Forestales por Concurso Público

     Dispóngase que el Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA en coordinación con el Gobierno Regional de Loreto, implemente las medidas necesarias para convocar al concurso público de concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Loreto, con cargo al presupuesto institucional del INRENA, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.

     Artículo 5.- Refrendo

     El presente Decreto de Urgencia, será refrendado por la Presidenta del Consejo de Ministros, el Ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Agricultura.

     Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los trece días del mes de agosto del año dos mil tres.

     ALEJANDRO TOLEDO

     Presidente Constitucional de la República

     BEATRIZ MERINO LUCERO

     Presidenta del Consejo de Ministros

     JAIME QUIJANDRÍA SALMÓN

     Ministro de Economía y Finanzas

     FRANCISCO GONZÁLEZ GARCÍA

     Ministro de Agricultura